申根區納東歐9國 邊界大開

中國時報 2007.12.20
歐洲聯盟《申根公約》決定東擴，納入9個新會員國，21日午夜零時生效後，將由目前15個會員國擴增到24國，形成世界最大的自由遷徙區。由於新會員國大部分是東歐前共產國家，等於剷除了冷戰築起的最後一道鐵幕。
申根公約的5個創始國德國、法國、荷蘭、比利時、廬森堡，1985年在德、法、廬三國邊界的申根小鎮簽署申根公約，同意廢止彼此間的邊界管制，從此改變了歐洲人旅行的型態。
會員達24國 最大自由遷徙區
申根公約1995年7月正式生效，申根區包括創始5國，外加西班牙與葡萄牙。2001年由10國增為15國。而今又要進一步東擴，納入捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛凡尼亞、馬爾他等9國，堪稱申根公約22年來最大一次的東擴計畫。
新的申根區西起西班牙與葡萄牙，東至波蘭，南至斯洛凡尼亞，北至愛沙尼亞。目前歐盟25個成員國中，只有英國、愛爾蘭不是申根簽約國。
根據協議，新增9國21日起將解除鐵路、公路與港口的邊界管制；明年3月底之前，撤銷機場出入境通關檢查，方便公約國人員和貨物自由往來。
歐盟執委會主席巴羅索說：「今後我們可以在這24個申根國自由生活、進出、做生意，這是史上獨一無二的成就。」
有益經濟觀光 卻形成治安隱憂
儘管東擴可以刺激觀光業、帶動經濟成長並活絡文化，但並非全無隱憂，因為一旦解除邊界管制，形同門戶大開，讓罪犯與非法移民有機可乘。
斯洛凡尼亞今後將是申根區南部邊界國，肩負邊檢的責任，勢必得對從克羅埃西亞越界而來的居民進行更嚴格的通關檢查，難保不會造成兩國關係的緊張。此外，東歐邊界檢查人員待遇低微、收賄風氣盛，也讓德國與奧地利等中歐居民擔心申根區東部邊界的安防可能出現漏洞。
據了解，與捷克接壤的德國東部薩克森邦小鎮艾柏斯巴哈，居民已開始加強居家保全，包括在門窗加裝鐵絲網、成立巡邏隊等。
至於北部邊防也讓西歐居民憂心。由於俄羅斯財團在波羅的海三小國擁有龐大勢力，舊申根國撤銷與三國的邊檢後，可能面臨俄國黑社會勢力侵入的危險。
舊申根國固有其疑慮，但非申根國居民亦覺得忐忑。烏克蘭人擔心，以往輕鬆西進恐成為絕響，因為新規定要求他們必須出示回程機票、健康保險與財力證明等。
遇特殊情況 可恢復邊界管制
另外，遊客也必須注意，遇到特殊情況，申根國可恢復邊界管制。去年世界盃足球賽決賽在德國開打期間，基於安全考量，申根公約在德國暫時失效。
申根公約將繼續吸納新會員。瑞士預計明年加入，塞普路斯、羅馬尼亞、保加利亞預料在3年內會加入，屆時歐洲將往統一之路再邁進一步。