反貪養廉 新加坡緊盯公務員

2009-09-29 中國時報
每當國際透明組織發表國家清廉度報告時，新加坡總是名列前茅，在亞洲更是年年居冠，殊不知在五○年代時，新加坡還是個貪汙橫行的地方，從貪腐蛻變為清廉模範生，新加坡的經驗足供借鏡。
新加坡總統納丹曾透露，當年他應徵一份市議會的工作，面談的印籍貿易工會領袖一直問他「幾桌？」他不知道如何回答，結果沒被錄取。事後才獲悉，原來對方是問他準備在中餐館擺幾桌來答謝。
很多新加坡人都可以證實當年貪汙腐化是從上到下的普遍現象，甚至機構的小弟發放申請表也要收小費。一九五六年到一九五九年林有福主政期間，新加坡的公民證只要花幾塊錢就可以買到。「人民行動黨」執政之前，是新加坡最腐敗的時代。
一九五九年，李光耀帶領「人民行動黨」參選，主打的就是清廉政府牌。他當時說：「沒有任何事情比貪腐更能保證摧毀民主制度，如果政治人物或部長腐化，跟著秘書長就會腐化，然後助理秘書為自己牟利，辦事員也會開始，很快地，連工友都要給小費才幫你送信」。
李光耀帶領「人民行動黨」獲勝後，立即劍及履及制訂各種反貪腐條例，一九六三年總理公署接管效果不彰的「新加坡貪汙調查局」，賦予其極大權限，只跟總理一人負責。
自此以後，新加坡的反貪才慢慢走上軌道，終至成為舉世稱譽的廉潔國家。
很多人把新加坡政府的廉潔簡化為「高薪養廉」。實則新加坡的反貪能有今天的成就，是一整套作法累積出來的，使得反貪成為了一種習慣與文化。
這套制度其實盤根錯節，相當綿密，層層節制國家公務員趨向貪汙腐化的可能，有些甚至會被抨擊為違反人權。
例如新加坡在挑選高級公務員時，首先當然考察能力，選定後還會派人跟蹤、觀察日常生活、交往對象，確定人品完全沒有問題才會作出決定。
亦即打一開始，就已經很大程度杜絕了高級公務員腐化、造成上行下效的可能。星國還有「公務員日記制」的規定，公務員必須記錄自己的公私活動，然後由監督部門審查，如有隱瞞作假，即予處罰。
另外如新加坡的公基金制度。每人每月工資的一八％，再加上單位給予的二二％補貼，即合法收入的四○％做為公積金儲存，職務越高、工齡越長，公積金就越優厚。一旦發生貪汙受賄，除了刑事處罰之外，所累積的公基金也將被沒收。
其他還有包括重罰在內的許多反貪腐措施，使得貪汙變成新加坡公務員不必、不想也不敢做的事。