廣東須防產業空心化

2008-08-19 陶冬
產業空心化，在上世紀90年代是一個令人色變的片語。新加坡、韓國、日本、中國臺灣和香港等經濟體由於生產線外移，相繼走過了一段痛苦甚至絕望的路程。增長萎縮、就業下降、內需不景，經濟被迫在轉型中調整。
內地人士對產業空心化體會不深。如果想知道其危害，請到臺灣高雄去一趟。高雄曾是世界第五大港口，臺灣的重化工業重鎮，曾經有過歌舞昇平的黃金時期。但今天的高雄是一個悲情城市，隨著工業企業的移出，失業率接近20%，也沒有像樣的支柱產業，昔日的繁榮和輝煌早已遠去。
產業空心化症狀，已在廣東省出現。筆者預言，廣東1/3的出口企業會在今後三年內倒閉或轉型，而廣東省出口占全國總出口近30%，廣東出口產業的萎縮，無論對華南經濟還是全國出口都會產生重大影響，無論對中國的就業還是全世界的消費品價格都具有深遠的意義。
4月初，筆者曾驅車路過東莞。雖然並未刻意選擇路線，但15分鐘的車程中，竟發現5家企業在結業，員工排著長隊領取遣散費。事件發生的頻率令筆者震驚，東莞進入產業衰退看來難以避免。
在過去的三年中，製造業農民工的工資幾乎翻了一倍，人民幣升值近20%，原材料價格暴漲，出口退稅基本消失，環保標準開始成為硬指標。今年初推出的新《勞動合同法》，更成為壓在駱駝背上的最後一根稻草。《勞動合同法》立意良好，改善勞工權益也無可厚非，以法律武器幫助劣勢群體更是社會公義的體現，然而，其推出的時機卻並不恰當。出口業內受成本壓力、外有次貸危機衝擊，在百般困苦中成本又升。更大的擔憂還是勞資糾紛的上升，這將從根本上改變中國在FDI心目中的地位。中國吸引外資的最大原因，其實不是工資便宜，世界上比中國工資更低的國家不少，但是像中國這樣的勞工環境、政策優惠卻不多見。
根據諮詢公司Booz Allen Hamilton的問卷調查，從事製造業的外資企業中，20%有明確的計畫至少將部分生產線外移。其中1/3會移往內陸省份，1/3移出中國，最後1/3乾脆選擇關門停業。實際情況可能比問卷結果更差。
為什麼廣東成為產業空心化的重災區？這與當地的出口外向型、外資主導型經濟有關。這裏的製造企業利潤率較低，更容易受到成本上漲的衝擊。同時必須看到，廣東省最近在產業升級上動作很大，對不符要求的企業祭出近乎掃地出門的政策限制。產業升級與產業空心化，其實只有一步之遙。破舊容易立新難，筆者目前還看不到東莞成為高科技中心的希望。在人才、體制、知識產權的三重困難下，也許經濟轉型比自信心爆棚的官員們的預期來得要慢，而且更痛苦。廣東新近推出的“工資倍增”計畫，表明地方官員對產業空心化的危害認識不足，對產業升級的成效或許過於樂觀。
廣東與高雄的最大區別，在於其就業市場的二重性。本地居民極少在工廠打工，世界加工廠是建立在外來民工之上的。當出口業步入衰退時，首先失業的是外來流動人口，本地就業壓力不會像高雄那麼突出。然而，廣東省的核心競爭力來自製造業（尤其是出口製造業），製造業不景，服務業必受影響。深圳港口流量的下滑，東莞酒店餐飲業的蕭條，便是製造/服務業唇齒關係的寫照。
一旦廣東製造業出現問題，筆者相信廣州、深圳的房價必然受壓。目前廣東省的房地產市場遭受全國性的政策影響，購房者持觀望態度。其實廣東還面臨著深層次的產業調整問題，在新的增長動力出現之前，相信廣東房價會持續落後于全國平均水準。
中國經濟長期高速增長，國力日漸增強，生產力不斷提高，生產成本上升無可避免，人民幣匯率上升也應是一個長期趨勢。刻意壓低工人工資，人為拉低能源、材料價格，這種以犧牲國內居民福祉來維護出口高速增長、補貼全世界消費者的做法並不可取。中國經濟的確需要重新平衡出口與內需，需要通過產業升級和提高生產力來改善經濟效率。這是經濟發展中的一個必然階段。
但是，欲速則不達。破很容易，立卻艱難。產業升級在政治上正確，理論上合理，但是如果操之過急，便會造成產業空洞。越南經濟出現危機，為廣東省留住外資提供了一個意外的機會，中央政府也開始關注出口滑坡，相信出口政策會有所調整。不過廣東防止產業空心化，主要還得靠自己。