美7千億紓困案 兩黨終達協議

2008-09-29 中國時報
美國政府搶救金融市場的七千億美元計畫，經過密集艱苦的府會協商，終於在廿八日出現重大突破。聯邦眾議院議長裴洛西女士廿八日淩晨卅分舉行記者會，趕在亞洲股市開市之前，宣佈白宮、民主黨與共和黨眾議院黨團三方已經達成協議，可望在一天之內擬定法案，並送交國會表決。
這項計畫最初是由財政部長鮑爾森在十八日提出，以紓解美國金融市場迭遭重創之後資金緊繃、信心薄弱的危機。原始構想是以七千億美元收購金融機構與不動產抵押貸款相關、流動性欠佳的資產，鮑爾森全權負責，不受外界監督。然而不僅兩大黨國會領袖群起質疑，納稅人更對掏腰包讓劣質金融機構解套的作法極為反感。
布希讓步 修正計畫化解阻力
布希政府被迫向國會的要求讓步，修正後的計畫由幾頁增加到上百頁，要點包括：七千億美元分三階段動用，兩千五百億美元立即撥款，一千億美元待總統提出要求，最後三千五百億美元要動用時，國會可在十五天內以議案表決方式阻止撥款。一個新設的委員會負責監督，成員包括財政部長、商務部長、聯邦準備理事會主席、證券交易委員會主席等人。
而參與計畫出售不良資產的金融機構必須以發行認購權證（stock warrant）的方式，讓政府取得無表決權股份，未來納稅人在公司營運好轉時也可以獲利。這些公司也必須對高層主管的薪酬設上限（可能是年薪四十萬美元），尤其要限制所謂的「黃金降落傘」，不能再讓搞垮公司的大老闆帶著優渥的退休金揚長而去。
降低風險 保險分攤資產損失
另外，為了減輕納稅人的負擔與風險，民主黨與共和黨分別針對參與計畫的金融機構提出方案，財政部雖然見招拆招，但終究還是做出讓步，同意民主黨的要求：未來總統必須提出法案，一旦政府收購的資產無法在五年內還本，得向當初出售資產的金融機構收取費用。
共和黨眾議院黨團的勝利則是，財政部同意設立一項聯邦保險計畫，要求金融機構購買保險，分攤資產損失的風險，保費由政府訂定。
財政部一直擔心國會要求的這類措施會影響金融機構的參與意願，共和黨的計畫尤其可能使業者打退堂鼓，因為保費恐怕將會相當高昂。
府會協商 一度開罵火藥味濃
這項計畫的府會協商從廿七日下午進入關鍵階段，不但緊鑼密鼓，而且火藥味頻傳。鮑爾森在三點鐘來到裴洛西位於國會山莊二樓的辦公室，與兩黨國會領袖展開談判。與會者擔心消息走漏太快，一度要求所有幕僚交出身上的黑莓機，封存在一隻垃圾箱裡。
鮑爾森因為共和黨代表太少，與參議院民主黨領袖瑞德發生爭執，但瑞德拒絕做任何調整。蒙大拿州民主黨參議員包卡斯十一月就要面對競選連任的壓力，為了金融機構負責人薪酬上限問題，對鮑爾森大肆咆哮。