FT社評：企盼中國改革戶籍制度

英國《金融時報》 2010-03-08
對於中國經濟所面臨的問題，中國總理溫家寶可謂坦誠得令人無可指摘。近年來他曾提到，中國令人矚目的整體增長是“不穩定、不平衡、不協調和不可持續的。”這一增長過於依賴投資和出口，過於向東部沿海大城市傾斜。上周，溫家寶在提交給全國人大的年度“政府工作報告”中警告稱，中國經濟雖然在2009年取得了8.7%的增長，但這一成績並不意味著經濟運行出現根本好轉。他表示：“經濟增長內生動力不足。”這是在暗指中國經濟對政府引導的刺激措施的依賴。早些時候他曾承認自己對資產泡沫感到擔心，並把某些大城市的樓市比作“脫韁的野馬”。
這留給中國政府一項棘手的任務：就在它努力應對經濟局部過熱矛盾的同時，它還得想方設法提高消費。總體而言，中國經濟目前仍然依賴於刺激。現階段，中國的財政政策仍將是擴張性的，年度預算赤字占國內生產總值(GDP)的比重，預計將從2.2%升至2.8%。但是，新基建投資的審批將受到嚴格控制，這預示著作為諸多基建支出融資手段的信貸擴張將出現放緩。上週六，中國央行行長周小川還給出了人民幣逐步升值的前景，他把人民幣釘住美元稱為一種“特殊的”政策。雖然不是什麼萬能藥，但人民幣升值或許有助於中國經濟恢復平衡，因為以美元計算，中國消費者將變得更加富有。
在這些棘手的領域採取漸進政策，是不可避免的。但其中一個領域已被討論多時卻未付諸足夠的行動，那就是戶籍制度的改革。它把中國公民劃分為農村居民和城市居民。在城市打工的大約兩億名農民工，絕大多數不能申領城市戶口，從而剝奪了他們子女上學、以及他們獲得收入補助和有補貼住房的權利。對於中國政府打算如何解決這一問題，溫家寶並未做出詳細說明。中國需要一個允許人們成為永久城市居民的計畫。該計畫將有助於消費，因為它將讓數千萬人士獲得更穩健的社會基礎，打消一部分導致他們傾向於儲蓄的憂慮。正如人民幣升值一樣，改革不公正和過時的戶籍制度也不是萬能藥。但是，如果管理得當，這將是一項正確之舉。