2009-02-07 中國時報
經濟不景氣，人民苦哈哈，日本政府喊著要民眾共體時艱，政府高官卻獨享特權，在百業蕭條之際，國家公務員成了眾矢之的，空談數十年的公務員改革問題隨著經濟風暴又再次浮出檯面。
日本公務員改革問題存在已久，以往議員們大多不敢碰觸此禁忌的問題，即使提出討論最後都是無疾而終，甚至有資深議員嗆聲指出，日本政府根本是被官僚制度給綁架了。
猶記得前首相安倍晉三內閣任命前環境大臣小池百合子為防衛大臣，讓有「防衛省天皇」的事務次官守屋武昌強烈不滿，兩人火爆對立，守屋氣焰高漲、獨斷獨行，完全無視小池的存在，氣得小池不久後就自行請辭，成了短命的防衛大臣。
不過，守屋後來也不得善終，他與軍火仲介商往來過密，收賄、接受招待的醜事逐一被揭發，被法院判刑二年六個月。從守屋的案件可看出官僚掌實權的問題，而守屋官商勾結的案例也很可能只是冰山的一角。
日本有其獨特的官場文化，各省廳的人事就像座金字塔，最上層的空缺極為有限，擠不到空缺的高級幹部在五十歲左右就必須提早退休，但任職的省廳會負責安排後路，資深高官領了政府的退休金後，可以申請轉任政府外圍機構或財團法人繼續發揮長才。
這種政府省廳安排退休官員轉任民間機構的作法，在日本被稱為「天下」，簡單地說，就像是「空降部隊」，他們到民間機構大多擔任理事長、會長等要職，還配專車司機和秘書，且這些機構大多請領政府的補助金。
更有趣的是，有新一批高官退休時，各省廳還要費神大搬風，請原來某財團法人的理事長轉到其他單位任職，由新的退休高官空降接任原職，這種省廳人事仲介退休高官周遊各機構的制度被稱為「渡」。
「渡」這個字是來自候鳥，日本稱候鳥為「渡鳥」，候鳥在過冬時會遷移覓食，待在某地填飽肚子，看食物短缺後，又會飛到他地另謀生路，而退休高官就像候鳥一樣，不同的是較有保障，只要有政府當靠山，就可高枕無憂地一路「渡」下去。
一名農林水產省退休的高官，公務員退休二十年來，換了六個農林畜牧相關法人機構，在每個機構做短短的三、四年，即可領到一筆可觀的退休金，加上國家公務員的五千萬日圓（約台幣一千八百八十二萬元）退休金，退休後竟然賺進三億日圓（約台幣一億一千兩百九十三萬元）。
日本製造業的派遣勞工領微薄的月薪，勤奮加班工作還要提心吊膽會被裁員，被裁員後若無法立刻找到下一個工作，還可能淪落街頭。兩相對照之下，民眾對官僚體系的不滿也是可想而知，納稅人緊衣縮食，難道是為了讓政府官員吃香喝辣嗎？
近來日本國會砲聲隆隆，批鬥的便是腐敗的官僚制度，日本政府去年十二月成立「官民人才交流中心」代官員安排退休後路，讓在野黨十分不滿，麻生太郎首相在國會的追究及輿論的壓力下，表明今年內要廢除此政令，且提出公務員改革進度表，在二○一一年以前要廢除不合理的現行制度。
國家公務員被迫提早退休本身就是一個不合理現象，也難怪政府要為官員安排後路。日本政府的公務員制度若沒有全盤重新評估，在相關政令廢除後，官僚不肯放棄既得利益，退休官員仲介活動可能從檯面轉到檯下運作，問題則永無解決之日。
沒有留言:
張貼留言