黃耀輝：台灣稅改 宜參考歐洲國家

【聯合報╱本報訊】2008.10.21
早期的稅制主要是偏向公平，因此所得稅偏高，過去台灣所得稅曾高達百分之六十。近幾年來，各國發現稅負若太重，對發展經濟不利，且會助長逃漏稅，因此開始有減稅的思維。
過去學者強調直接稅較公平，但台灣是開放型海島經濟，沒有調高直接稅的本錢，一調高就會造成資金外流。現在台灣有一種迷思，就是動不動就和香港、新加坡比，其實台灣與港、新差異太大，不可能學他們大幅減稅。像港、星沒有大規模的國防支出，且是城市國家，不像台灣有多層政府，且港、新大多為服務業，台灣則是農、工、服務業都有，台灣與港、新的經濟結構不同，不能放在一起比較。台灣也不能像美國和中國一樣把稅率調很高，因為美、中是內需型經濟。故台灣目前的稅改似較宜參考歐洲國家的做法，調降直接稅、並提高消費稅以彌補降低直接稅的稅收損失。
所得稅稅制改革勢在必行，應兼顧公平及效率，選擇性租稅減免應取消。像獎勵產業給予租稅減免，結果使得有聲音的產業才享有較低的稅率，並不公平，還造成一稅兩制。產業獎勵必須公平，不能偏袒特定產業，所以明年底「促進產業升級條例」租稅減免措施全面落日，是值得贊許的，所增加的稅收可用來大幅調降綜合所得稅和營利事業所得稅的稅率，對全民有利。未來還應開徵能源稅，這部分的稅收很多，可用來彌補所得稅減稅的稅收損失。
現在有一種情形值得注意，就是各國流行租稅競爭，如果放任這種情形下去，各國將互蒙其害。過去很多地方政府為吸引投資而減稅，結果造成其他地方政府仿效，造成大家稅收減少，影響公共服務品質。
現在很多國家也為了吸引資金而大幅降稅，如：新加坡、香港。一些號稱「租稅天堂」的國家，根本只收手續費，但這類國家大多「小國寡民」可以這樣做，台灣並沒有這種本錢，而且這種大家拚降稅的做法會造成資金無法移動，但稅收卻減少的情形。
面對外國的租稅競爭，台灣應有因應對策，例如透過ＷＴＯ可控訴的補貼機制，提出異議。而且某些國家大幅降稅的作為，已引發歐美等國的關切，台灣可以利用國際合作方式，對這些國家施壓，以減輕國際租稅競爭的降稅壓力。
租稅政策對所得重分配的貢獻很小，因此租稅減免可說是錦上添花，而非雪中送炭，但卻破壞稅制完整，影響稅基，造成稅制毀容、面目全非。故以減稅不如直接補助，宜維持稅收完整，以利改善所得分配．另以補助政策，補貼給需要的人或產業。而且對產業補助的審核，應由主管機關經濟部來執行。
減稅的配套措施很重要，促進產業升級條例全面落日可使稅制完整；調降所得稅，應該配合提高消費稅及實施綠色稅制，以維持稅收中性。世界稅改趨勢Tax the waste not the work, Tax the bad reward the good, Pay for what you take not what you make. 值得我國參考。
行政院賦稅改革委員會成立以來，出現很多問題，如：地位太低、組織太複雜、時間太短等，而且政府提出的一些措施，並沒有與賦改會委員充分溝通，使委員有不受尊重的感覺。減稅要有配套，但很多利益團體只遊說，也不提供相關資料，造成委員的困擾。如果只要減稅，其餘免談，賦改會提出的報告根本無法執行。賦改會的研議是長期的規劃，因此要考慮的面向比利益團體多，賦改會嚴謹的態度應被重視。建議日後運作，勿再產生爭議。