Q&A》MOU不會矮化？

【聯合報】2008.11.05
問：什麼是備忘錄？
答：備忘錄（Memorandum Of Understanding, MOU）是陳述雙方或多方協議的文件。國際合作正式簽約之前，通常先簽備忘錄（MOU）、意向書或保密協定。MOU不算正式合約，除非特別規範，否則不具法律效力。
我國與非邦交國簽署文件時，大都使用MOU；與邦交國則簽署協定（Agreement）。重要的是，兩岸如簽訂金融監理MOU，不會有矮化問題。
問：備忘錄有不同型態嗎？
答：備忘錄沒有特定的型態或模式，一般是載明合作事項的範圍、限制或例外情形等。
備忘錄記載的範圍也顯示雙方合作緊密程度，例如資訊交換備忘錄，僅限於雙方資訊交流或訊息通報，互惠程度較低；如涉及技術合作或協助調查，雙方有密集的互動與合作，這類備忘錄即具備實質效果。
問：兩岸一定要簽金融監理備忘錄嗎？
答：簽署兩岸金融監理MOU後，兩岸將建立雙方都能接受的金融往來的運作與交流機制。
大陸法令規定，外資銀行、證券業若要在大陸設立分行、子行，外資的母國必須與大陸官方或其授權的機構先簽訂MOU。未簽訂MOU，金融機構互設將是免談。
問：兩岸簽訂金融合作備忘錄後，對台灣金融業有什麼意義？
答：兩岸MOU簽訂後，台灣已登陸的產壽險、證券與銀行業可以在大陸拓展實質業務，例如設立分行 (子行)做生意，直接認購大陸銀行的股權等。
另一方面，大陸金融業也有機會來台設立分行（或子行），甚至併購我方的銀行、證券、保險或金控公司。