希臘應向紐芬蘭取經

作者：David Hale Global Economics董事長 大衛•黑爾 為英國《金融時報》撰稿 2010-03-08
希臘正在全球金融市場上引起的軒然大波令人吃驚。該國僅占歐洲國內生產總值(GDP)的2%。自1832年以來，有多一半時間該國都處於違約狀態，且自1988年以來，該國的平均財政赤字達到GDP的7.8%。在2001年試圖獲得歐洲貨幣聯盟(EMU)成員身份時，希臘提交了有關國內赤字的虛假資訊。
投資者們知道，希臘當前問題的傳統解決方案，是國際貨幣基金組織(IMF)的援助計畫。然而，歐元區已經反對希臘向國際貨幣基金組織求救，而且，迄今為止，尚未明確表示，如果希臘在延長其政府債務期限上遭遇困難，它可能會提供什麼替代性援助。
市場會對希臘問題感到高度不安，也存在歷史原因，這些原因與人們對其政治穩定性的擔憂有關。希臘的現代史是一段波折不斷的歷史。1945年後，希臘君主主義者與共產主義者之間爆發了內戰。1967年，軍隊策劃了一起政變；儘管國王反對政變，在文官統治重新確立之後選民還是廢除了君主制度。在20世紀80年代，希臘選舉產生了社會主義政府，那段時期的財政赤字規模甚至比今天的還要大。
直到最近，希臘一直由中右翼政府執政，GDP中政府持有的比例從44%提高到了52%。公共部門效率極其低下，以致公共行政成本相當於GDP的7%，而歐元區的平均成本為3%。
一則被遺忘已久的故事或許可以為希臘樹立一個榜樣。這是紐芬蘭的故事，也是過去100年裏最引人注目的債務重組。作為大英帝國失去美洲殖民地之後的首個自治領，紐芬蘭事實上在1855年已取得獨立。19世紀60年代晚期加拿大自治領成立時，紐芬蘭人曾就加入加拿大進行過討論，但後來還是維持了獨立國家的身份。1914至1918年期間，由於參加了第一次世界大戰，紐芬蘭大量借貸來為戰爭融資，並因此在上世紀20年代期間一直存在著財政赤字。1933年，由於擔心紐芬蘭的信用可靠性，加拿大各大銀行曾威脅要暫停對其放貸。紐芬蘭轉而向倫敦求助，於是英國政府派遣了一個皇家調查委員會來調查這個問題。歷經三個月的調查與廣泛取證之後，委員會提出了一份激進的解決方案。它希望紐芬蘭議會自決解散，並將一切政府權力移交給由六名公職人員組成的委員會。這六名公職人員中，三名來自紐芬蘭首都聖約翰斯(St John's)，三名來自倫敦。
面對違約這種丟臉的前景，紐芬蘭議會不得不接受了這個要求，解散了本國的民主政府——大英帝國最古老的一個自治領。倫敦的一些工党議員認為違約更為可取，但在上世紀30年代初期民主制度已經變得不再流行，所以所有人都同意讓紐芬蘭重新恢復早先的殖民地身份。紐芬蘭一直由上述委員會統治，直到1949年自決成為加拿大的第十個省。
歐盟(EU)可以效仿這個案例，要求希臘政府暫停議會，將政府權力移交給六名官員（三名來自希臘、三名來自布魯塞爾）組成的委員會。這個委員會將為希臘的債務作擔保，並治理這個國家，直到其重新恢復償付能力。對於民主國家身份的喪失，在希臘出現的抗議大概會比紐芬蘭更多，但這麼做可以為希臘需要的徹底經濟重組鋪平道路。希臘有可能在2015年重新恢復民主制，並擁有歐洲最高的經濟增長率。
還有另一種選擇，可以拯救希臘而無需進一步收緊財政。希臘應該效仿迪拜在去年12月份為避免違約所採取的做法。迪拜統治者謝赫穆罕默德•本•拉希德•阿勒馬克圖姆(Sheikh Mohammed Bin Rashid Al Maktoum)為世界上最高的摩天大樓揭幕，並宣佈，將以阿布扎比酋長的名字為其命名，以表謝意。阿布扎比提供的100億美元貸款幫助迪拜避免了一家主要國有企業的債務違約。希臘可以效仿這一先例，承諾用讓-克洛德•特裏謝(Jean-Claude Trichet)，或德國財長沃爾夫岡•朔伊布勒(Wolfgang Schaeuble)的名字來重新命名派特農神廟(Parthenon)。
本文作者是David Hale Global Economics董事長。