美國下任總統須重視金磚四國

作者：高盛國際副主席羅伯特•霍馬茨(Robert Hormats)及全球經濟研究部主管吉姆•奧尼爾(Jim O'Neill)為英國《金融時報》撰稿
2008年7月2日 星期三
明年1月，無論是誰入主白宮，都將面對與8年前布希(George W. Bush)上台時截然不同的全球經濟形勢——也將需要制定一套截然不同的應對政策。最顯著的變化是新興經濟體——尤其是巴西、俄羅斯、印度和中國（即「金磚四國」）以及主要的石油出口國——如今在世界經濟中發揮著比那時大得多的作用，美國對新興經濟體金融決策、經濟政策、資本和市場的依賴也大為提高。
從2001年至今，美國在全球國內生產總值(GDP)中所占的比重已從34%下降到28%，金磚四國的比重則從8%上升到16%。中國的外匯儲備從2000億美元猛增至1.8萬億美元；巴西的外匯儲備從350億美元增至2000億美元；俄羅斯從350億美元增至5000億美元；印度從500億美元增至3000億美元。由於美國儲蓄率極低，美國的消費者、企業、金融機構和聯邦政府均必須向這些國家大舉借債。
美國下屆政府必須在國內政策上作出重大轉變，對全球經濟采取更合作的態度，以抓住新機遇，迎接新挑戰。
首先，美國的政治領導人必須承認，除非近期美國貿易餘額改善的勢頭能夠得以維系並加速，國內儲蓄大幅增加，否則美國將繼續嚴重依賴於以購買政府或企業債券、股票和直接投資等形式進入的外國資本。美國的政策制定者必須設法增加國內儲蓄，縮小聯邦赤字，降低美國消費者對信貸的高度倚賴，約束石油進口。如果不采取這些措施，美國在未來的許多年內都將需要大量的外國資本。
在這種形勢下，美國必須保持對外國資本的吸引力。健全的金融體系，是美國能夠以合理條款舉債的前提，今後仍將是國家實力中的一個重要因素。如果金融危機頻發，貿易嚴重失衡，預算赤字連年超標，社會保障和醫療保險沒有更健全的財政基礎，就有可能削弱投資者信心。這將阻礙外國投資，降低外國央行持有美元儲備的意願，導致美國金融市場和美元暴跌，從而危及美國的經濟增長。
其次，美國必須提高自身競爭力，進一步打開外國的商品和服務市場。
要做出有力的回應，就需要加強培訓，尤其是在數學、工程、物理和科學等方面。加快研發投資，以創造出有競爭力的新職位、新產品和新產業，尤其是在急需新來源和新技術的能源行業。
美國政府還應激勵私人部門投資於有形基礎設施，為失業者提供更可靠的幫助以及工資、養老和醫療保險等保障。
最後，美國下任總統必須領導世界打造一個更具代表性的全球經濟政策體系，以反映當前在金融財富、商品實力和貿易流等方面的變化。在制定全球體系的規則時，必須給予金磚四國及其他蓬勃發展的新興經濟體更大的話語權，並確保它們在享有更大權益的同時，相應地承擔起更大的責任。這意味著提高它們在國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)和世界貿易組織(WTO)中的作用，擴大它們對八國集團(G8)的參與。
全球經濟體的相互依賴已達到一個新的水平。美國下任總統推行的政策必須反映這一事實，致力於維持投資者信心，擴大貿易機會並使更多美國人從中受惠，更有效地利用美國的人力和金融資本提高競爭力，並本著合作的精神重塑全球政策體系。全球化不會停止。美國下任總統面臨的重大挑戰是，設法使更多美國人更多地受惠於全球化，而不是感覺受到威脅，並從中抓住發展機遇。
本文作者羅伯特•霍馬茨為高盛國際(Goldman Sachs International)副主席，吉姆•奧尼爾為高盛全球經濟研究部主