“中國製造”面臨挑戰

政府龐大的經濟刺激計畫可能造成產能和產品過剩，進而引發貿易摩擦
對於內蒙古包頭鋼鐵公司來說，2009年不是個好年景。收入下降21%，虧損幾成定局，這是公司上市近10年來的第一次。出口減緩是一個因素，但最大的問題是國內產能激增。2009年中國鋼鐵生產上升了10.5%，生產能力眼看要超過7億噸，超出國內需求量2億噸之多。包鋼負責投資人關係的於超說：“產能過剩對行業內所有的企業都造成了衝擊，我們別無選擇，只能接受現實。”
這聽起來似乎與2009年中國增長超過8%的宏圖格格不入。雖然政府5860億美元的經濟刺激計畫使中國避過了全球金融危機，但也造成了負面影響。固定資產投資——花在廠房、公路和其他大項目上的錢——在上半年飆升了40%，幾乎一手推動了國民生產總值的增長。
銀根鬆動刺激了對鋼材、化學品、玻璃等生產物資的需求，生產這些物資的新工廠也由此而增加。目前，中國內地鋼材產能超過國內需求近30%，“他們會關閉工廠解雇工人，還是依靠出口解決過剩問題”？總部設在北卡羅來納州夏洛特市的紐柯鋼鐵公司（Nucor）首席執行官丹尼爾•迪米科說，“他們一定傾向於出口。”
中國政府在進行了相關調查之後，將鋼鐵、水泥等6個行業作為抑制行業產能過剩和重複建設的調控重點。據統計，水泥行業在原有19億噸產能基礎上，2009年又新增了6億噸。鋁廠2008年開工率接近4/5，2009年只有2/3。在過去兩年間，中國風電機組整機製造企業增加了3倍，達到80家。
拖欠貸款的風險
華盛頓開始採取行動。美國商務部初步裁定中國鋼管產品存在傾銷，並由此而提高關稅，使得中國出口到美國的鋼管價格幾乎翻番。代表美國鋼鐵企業提起鋼管反傾銷訴訟的華盛頓律師羅傑•謝格林說：“中國不斷增加產能，沒有充分考慮需求。”他說中國出口到美國的鋼管在過去3年間增加了兩倍，達到每年210萬噸；不過自反傾銷裁決之後增長勢頭有所放緩。美國銅版紙製造商也提起了類似訴訟。
中國政府也擔心工業生產過剩的問題。企業提高產能後增產的產品賣不出去，就可能拖欠貸款。如果企業持續過度投資、提高產量，那麼中國減少國家投資而向由消費引導的創新經濟轉型的計畫就會落空。北京大學國際關係學院教授査道炯說：“我們需要思考我們的經濟要依靠什麼，是大批量低貨值產品，還是高附加值產品。”
中國已經在採取措施抑制生產擴張。國家相關部門正在限制水泥、電解鋁、玻璃行業中不能在環保、能耗和規模方面嚴格達標的企業；上海寶鋼和武漢鋼鐵公司這兩個生產大戶的千萬噸級鋼鐵項目暫時擱淺；有機矽聚合物和有機矽單體行業不能形成規模的工廠不得建設。道康寧公司（Dow Corning）負責大中華區的湯姆•庫克說：“我們欣賞中國政府的做法，他們著眼於那些能最有效利用資源的企業。”規則的變化可能會導致道康寧的一些小競爭對手被關停。
但這並不意味著問題容易解決。問題最突出的行業大多是由大型國營企業組成，是地方財政的主要來源，這些企業享有能源和土地補貼，更不要說與當地銀行聯繫密切，因此，想要增加產能是順風順水的事。當其他國家有能力買下這些剩餘產品時，“中國太平無事……可是現在國際市場就像一個正在冒氣的高壓鍋”，中國歐盟商會主席約爾格•伍德克說。2009年11月26日，他的組織發佈了一份有關中國產能過剩的報告，預言貿易摩擦會加劇。
2009年12月7日在北京召開的中央經濟工作會議上，政府暗示至少在一年內財政支出仍會繼續推動經濟增長。政府亦無意重估人民幣價值。因此，中國剩餘產品仍會在國際市場上處於相對低價。11月30日溫家寶總理在南京會見歐盟官員時表示，現在一些國家一方面要求人民幣升值，另一方面又對中國實行名目繁多的貿易保護主義，這是有失公允的，實際上是限制中國的發展。
同時，中國的一些經濟學家認為經濟增長最終會消耗掉所有的剩餘產能。北京大學中國經濟研究中心教授盧鋒說：“在競爭環境下，產能過剩是不可避免的。”在正常情況下，並不會導致貿易爭端和中國現在面臨的諸多擔憂。不過，國家發展改革委員會工業司的官員熊必琳說，現在是非常時期，“全球金融危機使問題變得更加突出了”。
作者：羅谷（Dexter Roberts），與南妮特•伯恩斯（Nanette Byrnes）、史蒂夫•萊文（Steve LeVine）、李茸（Charlotte Li）和馬克•德雷耶姆（Mark Drajem）