2010-02-08 中國時報 【陸以正】
元月底二月初，在倫敦曾有一連串的高層會議。請注意這些只是「高層（high level）」官員們齊聚一堂開會，以致台灣媒體未有片語隻字報導。正足以印證我在去年「十大新聞」那篇文章所說：今日世上除非全由國家元首或政府領袖出席的「高峰會」外，再重要的會議也沒人理會了。
那幾場會議中，尤以阿富汗、英國和聯合國三方共同主持、為解決阿富汗困境而召開的一場高層會，最為重要。本文意在補足媒體全未報導，元月廿八日在倫敦蘭開斯特大廈（Lancaster House）召開的官方會議；以及那星期同時舉行的英、阿兩國工商業領袖乃至非政府組織代表的會外會，對解決中東爭執的根源，做出了什麼決議。
坦白而言，這次倫敦的高層會，是英國看出歐巴馬為應付美國的經濟困局，已經手忙腳亂；他處理阿富汗局勢的對策，只有加派軍隊一法。薑是老的辣，英國政府眼看局面難以收拾，只有挺身而出邀請六六國外長級高層官員，外加國際大慈善家阿迦汗發展集團（Aga Khan Development Network）代表，認真商討如何幫助阿富汗重回和平發展之路。這條路很簡單，就是阿富汗政府本身要負起該負責任，不能指望別國越俎代勞。
出面邀請開會的三位主人是：阿富汗總統卡賽依（Hamid Karzai)、英國首相布朗和聯合國秘書長潘基文。大會設三位共同主席：英國外相米爾班（David Milband）、阿富汗總統府資政斯巴達（Rangin Dadfar Sparta）與聯合國秘書處阿富汗事務特別代表艾以德（Kai Eide）。尤其重要的，是英國政府當仁不讓、捨我莫屬的氣概。
我也是第一次看到英國政府網站，在「女王陛下政府（Her Majesty’s Government）」大題下，用「聯合王國與阿富汗」為題，刊出倫敦會議與阿富汗的簡報和長達三千餘字的「倫敦會議公報」全文。更有意思的，是英國政府為這兩項會議發布聲明的第一句話：「一個更安定也更安全的阿富汗，對英國國家安全有絕對重要性」，根本不甩美國。
除六十六個派代表出席的國名外，有關國際組織首長也都列席。但英國政府只肯列舉各國之名，對其代表的姓名職銜卻諱莫如深。我上各國網站與新聞報導去查出席者究竟有哪些人，結果仍繳白卷，可見英國為防範「凱達組織」事後暗殺，所採保全措施之嚴格。
官方的倫敦會議只開一天，共有三場：上午第一場討論阿富汗的國家安全事宜；第二場以內政治理與經濟發展為主題；下午會議的焦點，則在地方制度與國際協助。
英政府最後發表的公報，共有三十四段；休說譯成中文，仔細讀一遍也要四十分鐘。它的精神可用一句話概括：阿富汗必須自立更生，不能永遠寄望別國來替它解決面臨的種種困難。受篇幅所限，以下是摘譯公報透露的主要訊息：
今後阿富汗境內剿匪行動由阿國安全部隊逐步接管；國際協防安全部隊將於三年內全部撤離。明年十月前，阿富汗國軍將增至一七萬一六○○人，員警將增至十三萬四千人；其訓練工作原由北約理事會依照聯合國安理會第九七六二號決議派駐的訓練團，也將在明年上半年前撤走，由阿國接辦。
歐盟原派有警政顧問團，襄助阿富汗內政部訓練新募員警，並統一省級各自為政的警務單位。這項工作仍將透過國際員警協調會，繼續改進阿國員警行政。
寄望阿富汗政府能發展出一套「國家安全策略」，從而制定並實施「國家安全政策」包括招降恐怖分子，對志願悔改者保證他們人身與生活安全。盟國願提供經費設立「和平重建信託基金（Peace and Reintegration Trust Fund）」專為此用。鑑於阿國糧食供應不足，歡迎國際社會群策群力，設立「人道計畫（2010 Humanitarian Action Plan）」。
各國將在「減免外債負擔計畫（Heavily Indebted Poor Countries Initiative, HIPCT）」下，減免阿國外債十六億美元；但仍有一百十億元須分期清償。
除前述外，還有許多應改革的事項。卡賽依總統須在今年底前，六十六國在阿富汗首都喀布爾開第二次會時，悉數完成。他能做到嗎？我很懷疑。
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